2023气候政治关键词：能源安全、经CQ9电子济复苏与绿色产业发展

　　CQ9电子疫情引发的全球性经济衰退、旷日持久的俄乌冲突、此起彼伏的大国博弈……国际政治经济局势上漂浮的这些“乌云”尚未散去，在今年全球的气候能源政策讨论中，能源安全、经济复苏和清洁技术产业竞争成为绕不开的三个关键词，而各国在推进低碳转型上的定力与动力将继续受到考验。

　　当地时间2022年11月23日，顿涅茨克地区，因战争而停电期间，黑暗中的城市景色。视觉中国 资料图

　　2023年，能源安全仍是不少国家政策制定者的一块心病，这其中处境最难的莫过于欧盟。俄乌冲突对欧盟的能源政策和市场造成了巨大的冲击，也加大了低碳转型前景的不确定性。一方面，天然气供应紧张使得部分欧盟国家在短期内增加了煤炭使用量；但另一方面，为降低对俄罗斯天然气的依赖，欧盟进一步加强了对可再生能源的支持。

　　目前看来，欧盟暂且熬过了一个不太冷的冬天。从低碳转型的角度看，现实中也存在一些好消息：风电和光伏的占比在2022升高至22%，首次超过天然气（20%），高于煤电（16%）。此外，煤电经历短暂的增加后，在2022年的最后一个季度里也开始回落。不过，可再生能源发展依然面临包括审批在内的多重阻碍，而高企的能源价格正在削弱欧盟工业的竞争力、影响着选民的倾向CQ9电子。如何在短期内保证能源供应，同时兼顾社会公平、经济发展需求和更长期的低碳转型需求，这是欧盟政策制定者将持续面对的难题。

　　看回国内，这两年来国际油气市场的波动和国内多次出现的用电紧缺，使得能源安全成为政策讨论中的核心关切。政策制定者更加强调能源独立，鼓励加大国内油气的开采，并且强调煤炭作为能源安全“压舱石”的作用。虽然2022年的光伏和风电新增装机再破记录（120GW），但煤炭在能源消费中的占比同比增加0.2%，是十年来首次反弹。为保证电力供应的充足，煤电项目的审批也再度加速。

　　面对追求能源供应稳定、充足的政策信号，“挺煤”的声量有所反弹，而对可再生能源波动性的误解依然普遍存在，关于电力市场改革、能源低碳转型的讨论空间受到了一定程度的挤压，而这类讨论的欠缺也很可能拖慢现实中改革的推进速度。

　　在疫情和俄乌冲突的双重影响下，全球经济正陷入低谷。2023年，重振经济将是众多国家政府共通的目标和工作重点。

　　欧盟和美国已经推出了各自的经济复苏计划——欧盟的“下一代欧盟计划”（NextGenerationEU）和美国的《通胀削减法案》，两者都把清洁绿色产业作为复兴经济的一个重要支柱。中国经济曾一度率先开始复苏CQ9电子，但之后又受困于严格的防疫措施。在疫情应对思路转型后，经济复苏（稳经济）将在2023年重新成为政府工作的核心要务。

　　不过，经济刺激措施会对中国的碳排放趋势产生怎样的影响，还充满了不确定性。在刚结束的地方两会上，各省已经制定了2023年GDP增长目标。有分析指出，各省稳增有三大主要抓手：松地产、扩基建、促销费。在1月底的中央政治局就加快构建新发展格局进行的第二次集体学习上，习强调了扩大内需、支持消费、适度超前部署新型基础设施建设等支持经济良性循环的措施。

　　虽然基建的投资收益率已大不如前，但目前看来，这一轮的经济刺激免不了要继续依赖基建投资，而新建项目的合理性和必要性若得不到充分论证就匆忙上马，将成为未来低碳转型的负担。而地产业若会回暖，也将对国内的钢铁、水泥产量有所拉动，从而影响排放趋势。

　　此外，为了响应稳经济的号召，环评、环境执法和能耗双控要求都在去年有所放松。虽说“绿色低碳”仍是今年地方政府工作报告中出现的高频词，几乎所有省份都提出积极稳妥推进碳达峰碳中和，但在执行层面，环保和低碳元素在中国的稳经济计划中将如何体现（或缺乏体现），这仍有待观察CQ9电子。

　　绿色清洁产业将成为未来重要的经济增长点，这个判断正获得越来越广泛的共识。不少国家和地区的经济复苏计划都包括对绿色产业的补贴或扶持，比如在可再生能源、绿氢CQ9电子、电动汽车等领域。

　　不过，当主要国家都有意愿在特定产业领先、在本土建立更完整的供应链，竞争和摩擦也就难免。美国的《削减通胀法案》涉及高额补贴等扶植措施，以推动电动车和其他绿色技术在美国本土的生产和应用。这些带有保护主义倾向的措施立刻引起了中国产业界的警惕，也让欧盟、日本、韩国等美国的政治盟友产生了不满。作为回应CQ9电子，欧盟委员会在2月1日发布了“绿色协议产业计划”，以对冲美国《通胀削减法案》可能造成的不利影响。

　　除了围绕绿色产业和供应链的博弈之外，欧盟和美国也在酝酿不同形式的碳关税，中国视其为绿色贸易壁垒。当气候与产业、贸易的关联越来越紧密，国际气候政治的大基调正慢慢由合作转向竞争。再加上中美关系依旧紧张，气候对话虽已破冰但仍未恢复常态，希望借合作的框架来推进各自的本土气候进程，有效性估计将大不如前。整体来看，推动形成一种“力争上游（race to the top）”的良性竞争，恐怕是适应目前国际局势的更优策略。