CQ9电子权威发布｜我市召开“法治政府建设”主题系列新闻发布会第二场——市应急管理局专场新闻会

　　CQ9电子11月6日，市政府新闻办召开“法治政府建设”主题系列新闻发布会第二场市应急管理局专场新闻发布会。邀请到市应急局党委副书记、局长邢金书，市应急局党委委员、副局长张玉强，市应急管理综合执法支队支队长辛海华，市应急局应急救援管理科科长孙建风，介绍有关情况，并回答记者提问。

　　近年来，市应急局坚持以习法治思想为指导，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以强化应急管理法治建设为着力点，大力推进应急管理体系和能力现代化建设，为我市经济社会发展提供坚强的法治安全保障。下面，我介绍一下我市应急管理法治建设工作整体情况。

　　一是严格落实内控机制，坚决扎紧依法行政制度笼子。严格落实行政处罚监督机制，所有行政处罚案件一律经法制审核和案审委会议集体讨论，每季度按照不少于10%的比例对行政检查、行政处罚等行政执法行为进行内部抽查监督和案卷评查，依法审慎决定实施行政强制，持续提升行政执法规范化水平。严格落实行政执法“三项”制度，坚决做到行政执法信息及时公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核全覆盖，全链条规范行政执法工作。严格落实“政企行”阳光执法监督机制，所有行政检查行为一律通过平台落实“入企申请、亮码入企、结果公示”等程序，全面规范入企行为，最大程度减轻企业迎检负担。

　　二是聚力强化全过程管理，创新提升行政执法效能。扎实推进应急管理综合行政执法改革，全面探索推进“局队合一”全员执法模式，落实监管业务科室与执法队伍的协调联动机制，形成监管执法合力，提升行政执法整体水平。创新完善安全生产执法模式，严格落实规范提升安全生产执法效能十项措施，创新实行“线上+线下”巡查联动执法新模式，通过线上监测预警平台和实时监控设备第一时间锁定问题线索证据，线下快速实施定点“飞行执法”精准查处，打造“互联网+安全生产执法”东营模式。今年7月，我局被山东省应急厅确定为山东省首批安全生产非现场执法试点单位之一。目前，已办理20起“线上+线下”巡查联动执法典型案例，其中2起受到应急管理部肯定。全流程规范执法行为，全面推行“启动会+沟通会+总结会”执法模式，严格实行“普法+服务+执法”三位一体、三向发力，推行“说理式”“帮扶式”执法，实现严格执法与热情服务有机融合。

　　三是有效运用法治思维CQ9电子，全面提升突发事件预防处置能力。强化应急预案体系建设，以《东营市突发事件总体应急预案》为统领，推进31个市级灾害事故类专项预案修编，构建“1+31+N”的市级应急预案体系框架，编制《现场应急处置明白纸》，实现预案“轻量化”管理。强化应急救援能力建设，不断探索演练新路径，定期开展综合和跨专业救援技能培训、比武竞赛、联合演练，大大提升预防突发事件先期处置和快速反应能力。2023年已组织省、市级应急演练12场。在基层选拔3400余名人员作为应急救援队伍辅助力量CQ9电子，持续提高灾害事故先期处置、信息报告、紧急转移疏散等工作水平。强化应急处突通信保障能力，抓好市“一网统揽”综合慧治平台提升应用，强化重点区域、重点企业实时在线监控，加强视频传输、应急通信能力建设，为科学处置突发险情提供一线“可视画面”。

　　下一步，东营市应急管理局将持续深入学习贯彻习法治思想，将习法治思想作为思考研究谋划工作的根本遵循和行动指南，踔厉奋发、笃行不怠，深入推进应急管理法治能力提升，为高水平现代化强市建设贡献应急力量。

　　市融媒体中心记者：2023年是“八五”普法规划实施的中期之年，做好应急管理普法工作意义重大。请您谈一下咱单位是怎么落实普法责任的?

　　张玉强：近年来，我局始终将普法工作作为助力应急管理工作的重要引擎，创新形式、强力推进，普法工作取得了积极进展，归结起来，主要是以“四三二”普法路径落实普法责任。

　　突出“四个重点”，找准普法切入点。一是突出重要法规文件出台宣贯。紧紧把握应急管理、安全生产、防灾减灾救灾领域法律法规、政策文件制定、修订等重要节点，从出台背景、出台意义和修订重点等方面进行全方位多角度解读宣传，不断提高普法的实效性。二是突出法治文化阵地建设。出台《东营市应急安全文化建设实施方案》，鼓励各级各部门依托现有馆所、景区等建设应急安全体验场馆及安全文化主题广场，在游览和体验中融入安全法治文化的内容。目前白鹭园湿地公园公共安全体验馆、清风湖应急安全文化主题公园等一大批应急安全宣教基地建成投用，大大延伸了安全法治文化的触角。三是突出以案释法成效。坚持以事故教训推动安全生产工作，先后制作了《红线》《代价》《痛与思》等事故警示教育片，在社会上形成强治震慑。四是突出重点群体精准普法。联合问政东营制作团队，先后三次深入各县区、开发区、各行业领域CQ9电子，面向重点企业主要负责人、安全总监及党政领导干部策划制作安全生产领域问题隐患警示教育片《履职之殇》、《零容忍》、《责任重于泰山》，受到市委、市政府主要领导和各级各部门高度评价。

　　聚焦“三个结合”，找准普法支撑点。一是普法责任与主体责任结合。立足部门职能，把加强法治建设作为做好应急管理工作的重要抓手，形成了完备的法治建设工作机制，每年制定普法工作计划和责任清单，以“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制为落脚点，将普法任务进行层层分解，确保普法工作有人抓、有人管、有人做。二是培训教育与普法宣传结合。紧盯“关键少数”和一线员工，创新开展以“点题培训、送教入企”为主要形式的“培训进企安全无忧”专项行动，有序推进培训专业化、精准化、差异化、定制化“四化融合”，筑牢“我要安全”的意识基础。三是行政执法与普法宣传结合。严格落实“普法+服务+执法”三位一体式执法，坚持谁执法谁普法，执法人员以企业负责人、安全生产管理人员以及一线岗位人员为重点普法对象，在执法检查过程中进行普法宣传和法律政策宣讲，主动为企业释法说理、答疑解惑。

　　做好“二个延伸”，找准普法落脚点。一是从重要节点向常态化延伸。在抓好安全生产月、防灾减灾日、安全生产法宣传周等重要节点进行法治宣传的同时，将安全生产法律法规宣传融入知识竞赛、科普作品创作和安全宣传“五进”等常态化宣传活动。我局连续多年被评为省级安全生产月优秀组织单位。二是从单兵作战向多方联动延伸。多次联合市委宣传部、市总工会、市妇联等部门组织警示教育“双万”行动、“安全隐患随手拍”、巾帼安全示范岗选树、“居安思危”应急安全文化节等系列活动。联合市委政法委、市民政局开展“安全进万家”行动，以网格员及社区工作者为纽带，将安全触角延伸至每家每户，行动共惠及家庭20000余户，累计受众10万余人，营造浓厚法治宣传氛围。

　　鲁中晨报记者：作为山东省首批两个安全生产非现场执法试点单位之一，请问都做了哪些经验探索?

　　辛海华：近年来，我局借力现代信息化手段赋能安全生产执法检查，积极探索实行“线上+线下”巡查联动模式，线上多渠道分析获取执法线索，线下高效精准“飞行执法”，有力推动传统执法模式向智慧执法模式转变，有效提升执法精准性和执法效能。2023年7月，我局被确定为山东省首批安全生产非现场执法试点单位之一。就非现场执法工作，我们主要从三方面进行了经验探索。

　　一是创优执法机制，推动安全生产执法强基固本。制定出台《东营市应急管理局规范提升安全生产执法效能十项措施》，充分发挥数字化安全监管平台等各智能化信息化监管平台作用，安排专人定期进行网上平台巡查和无人机侦查，第一时间通过信息化和技术手段锁定案件线索证据，跟进实施“飞行执法”，定点精准查处;推动职能科室日常业务监管、信息化智能监管与执法工作的深度融会，实现信息共享、业务联动、高效协同，有效避免信息“孤岛”和监管执法“两张皮”，从而消除执法“盲点”CQ9电子，解决执法“难点”，打通执法“堵点”。

　　二是强化执法联动，推动安全生产执法规范高效。充分发挥市数字化监管平台和“一网统揽”综合慧治平台作用，加强部门信息畅通和联合联动，实现部门间信息资源共享，早在2021年，我市就有效应用应急、交通、公安交警“三方协同平台”，延伸溯源非法违法行为线索，成功办理查处一起非法生产销售危化品的典型行刑衔接案件;另外，我们坚持“高空瞭望系统+无人机”的“云端”执法模式，“云端”及时发现锁定和初步固定非法违法行为线索证据，线下执法人员第一时间跟进开展“飞行执法”现场核实查处。今年，东营港经济开发区应急局采取云端非现场执法模式查办的一起案件，从发现违法行为线索到执法人员现场处置仅用时13分钟，在大大提高了执法效率的同时，也有效减少了对企业生产经营活动的过多干扰。

　　三是夯实责任链条，推动安全生产执法落实见效。为有序有力地推进非现场执法省级试点工作，我们及时研究出台了《东营市安全生产非现场执法试点工作方案》，按照“突出重点、全域推进、先行示范、打造样板”的原则CQ9电子，确定了基础较好的垦利区、广饶县、东营港经济开发区作为示范先行单位，成立了由局主要负责人同志任组长的安全生产非现场执法试点工作领导小组，明确了工作内容，制定了具体措施，绘制了清晰的“时间表”、“路线图”。先后在全国安全生产非现场执法调研工作会议和全省安全生产非现场执法工作会议上作交流发言。今年以来，我市已办理20起非现场执法案件，并对外发布了两期专题典型案例，其中4起案例被国家应急部和省应急厅公布为典型执法案例，1起案例得到应急部执法局领导公开点名表扬，此外我们代省应急厅起草了《山东省应急管理部门电子数据取证规范暂行规定》，省厅领导也对起草质量给予了充分认可。我们有信心、有决心全力打造全省非现场执法先行示范区，全力争创全国非现场执法“东营样板”。

　　市融媒体中心记者：突发事件应对工作是保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的基石。作为灾害事故应对处置的统筹协调部门，请问咱单位是如何做好突发事件应对处置工作?

　　孙建风：我局按照“平战结合”的思路，坚持用法治思维和法治方式应对各类灾害事故，为防范化解重大安全风险、最大限度保障全市人民群众生命财产安全贡献应急力量。

　　强化平时应急准备。一是建立健全科学完备的应急预案体系，构建“1+31+N”的市级应急预案框架，“1”代表《东营市突发事件总体应急预案》，是应对突发事件的纲领性文件和预案编制指南，“31”代表31个市级灾害事故类专项应急预案，“N”代表多个部门预案，形成上下贯通、协同联动、有机衔接的预案体系，全面理顺灾害事故应对处置流程，进一步提升应急处置的科学性和实效性，创新编制配套预案的应急处置明白纸和卡片式，实现预案“轻量化”管理。二是抓实抓牢应急救援实战化演练，今年以来组织承办1场省级演练，组织11场市级演练，拉动队伍250余支，拉动大型装备520余台套，覆盖危化品安全生产、道路运输，防汛防台风，海上安全、建筑施工等多个行业领域，取得良好社会反响，对充分检验预案、提升响应能力、强化队伍协同配合发挥了重要作用。三是建强建好应急救援队伍体系，先后培育5支省级队伍、选拔17支市级队伍，全市共组建了74支近2700人的市县重点应急救援队伍和26支社会应急力量。分别在东营开发区和东营港建设了盐化工和油化工两大区域应急救援中心。今年8-9月份调派多支队伍支援河北省和吉林省抢险救灾，得到了上级领导和受援助地领导和群众的高度评价。

　　规范战时救援处置。一是规范预警发布，制定自然灾害预警信息发布细则，根据气象、海洋等预警预报信息，及时面向企业及社会发布预警提示，提高预警信息发布时效。二是规范应急响应流程，明确灾害事故信息报告主体和时限，制定灾害事故接报后快速响应程序，强化预案响应分级处置和部门职责分工，提升应急响应效率。三是规范现场指挥和救援。规范现场指挥部运行机制，编制现场应急处置明白纸，合理划分灾害事故现场工作组，制定队伍、物资调派流程，提升现场应急指挥效率。同时依托全省数字化预案试点系统，实现现场应急处置的可视化、智慧化，有效地辅助战时指挥决策和救援指导，提高快速反应和应急处置能力。